包头出台深化国有企业改革实施意见

从去年开始，国家、自治区陆续出台了一系列深化国有企业改革的政策文件，拉开了新一轮国有企业改革大幕。在包头，由市国资委及相关部门牵头，初步构建了我市“1+N”国资国企改革政策体系，着力推动完善国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制等方面的改革，进一步提升国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。9月7日，市政府新闻办举行新闻发布会，包头市国资委主任张莽就“包头市进一步深化国有企业改革”进行新闻发布。

分商业、特定功能、公益三类管理

市国资委副主任王斌介绍，所谓“1+N”，“1”指的是《包头市委、市政府关于深化国有企业改革的实施意见》，“N”指该《实施意见》多部配套改革文件。

张莽介绍，包头随着新中国“一五”、“二五”建设的大背景发展起来，配套建设了很多轻工业、商业企业，市属国有企业曾多达108家，目前有46家，大部分为公益类企业，还有一些特定功能类企业，分别在市国资委、财政局、市水务局等多个部门监管下发展，总体发展状况良好。

今年计划出台改革文件22个

“1+N”国资国有企业改革政策体系中，今年计划出台改革文件22个。市属国有企业投资责任追究办法、市直属国有企业负责人分岗分层分类管理办法、混合所有制企业员工持股试点意见、包头市加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作等制度，待自治区设计明确后，将进一步修改完善即时印发。

关于加快解决国有企业改制遗留问题，《实施意见》中提到，各地区、各有关部门要积极跟踪落实国家和自治区有关推动解决国有企业改革遗留问题的政策要求，妥善解决国有企业剥离办社会职能问题；研究解决企业改制后非经营性资产移交属地管理问题；妥善解决已改制企业部分人员尚未调整劳动关系，社会保险接续及其他相关问题；落实企业退休职工社会化管理等政策措施，建立改革成本分担机制，明确解决社会保险接续等问题所需的资金来源，多渠道筹措资金，切实维护广大职工的合法权益。

混合所有制企业员工可持股

《实施意见》中提到，我市将在主要从事竞争性业务的国有控股混合所有制企业开展试点工作，对已改制为混合所有制的企业，允许员工个人直接出资入股或以其他法律、行政法规允许的方式持股。允许国有企业改制引入外部投资者或与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业时，同步引入员工持股。鼓励人力和技术资本要素贡献比较高的转制科研院所、高新技术企业引入员工持股。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。

一、公益类国企

以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，实现社会效益最大化。这类企业的主业处于公共交通、供水、供热、排水和战略物资储备等行业和领域。

二、特定功能类国企

以服务国家、自治区和我市战略，保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业以及承担重大专项任务，实现经济效益、社会效益和安全效益的有机统一。这类企业处于文化、军工、电网、铁路、石油天然气、电信、邮政、烟草、重大基础设施建设、重要矿产资源开发、基础共性技术研究等重要行业和关键领域，以及政府各类平台公司。

三、商业竞争类国企

以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，实现经济效益最大化，兼顾社会效益。这类企业的主业处于充分竞争行业和领域。

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国企改革部分主要目标

推进国有企业实现分类差异化发展

进一步完善现代企业制度，市属国有企业公司制改革全面完成，法人治理结构更加健全。

建成中央、自治区驻包企业和地方国有企业发展混合所有制经济的融合机制，畅通各种资本的进退渠道。

实现市直经营性国有资产纳入集中统一监管，改组组建国有资本投资运营公司，完善国有资本授权经营体制。

培育形成“千亿企业”、“百亿企业”和“十亿企业”梯次型构架体系，国有经济主导作用充分发挥。